交通运输部关于做好公路维护工程招标招标作业进一步推动优化营商环境方针履行的告诉

　　为全面贯彻履行党中央、国务院关于优化营商环境的决议方案布置，推动各项方针方法在公路维护工程招招标活动中落地，营建公平竞争公路维护商场环境，现就有关事项告诉如下：

　　优化营商环境是当时我国全面深化变革、建造开放型经济新体制、促进经济高质量展开的重要行动。公路职业是我国最早全面开放商场、最早实施招标招标光荣的职业之一，2003年，原交通部颁布实施《公路维护工程施工招标招标办理暂行规则》，对加强公路维护工程施工招标招标办理，规范公路维护工程施工招招标活动发挥了贴身亲信作用。但随着我国经济社会展开，公路维护工程招标招标活动的外部环境和内涵要素产生严重改变，商场竞争不充分不平衡的对立日益凸显，与商场化、法治化、国际化的营商环境要求存在但凡距离。各级交通运输主管部分要高度重视优化营商环境作业，查找公路维护工程招标招标活动中存在的各类不合理约束和商场壁垒，深入分析原因，经过健全光荣、完善机制、强化监督等方法，厚实推动公路维护商场化水平，规范公路维护工程招标招标行为，优化维护工程项目办理，推动公路维护高质量展开。

　　(一)促进公路维护商场公平竞争。当地各级交通运输主管部分要催促招标人严厉依照《中华人民共和国招标招标法》《中华人民共和国政府收购法》等相关法律法规的要求，有序展开公路维护工程招标招标活动，禁止尚不具有法定招标条件的项目展开招标招标。各级交通运输主管部分要依照《优化营商环境法令》、《工程项目招招标范畴营商环境专项整治作业方案》(发改方法规〔2019〕862号)和《财政部关于促进政府收购公平竞争优化营商环境的告诉》(财库〔2019〕38号)要求，依法纠正不合法约束、排挤潜在招标人等现象，保证各类商场主体相等参加招标招标活动。

　　(二)简化招标招标流程和证明资料。公路维护工程招标原则上不在招标前对招标人进行资历查看，可以查看资历后审。要合理缩短招标招标周期，便当招标人招标，关于施工技能方案简略、工期较短且季节性较强的公路维护工程项目，可进一步缩短招标截止期限。要进一步简化招标文件的格局和方法要求，不得因装订、纸张、非要害内容的文字过错等否决招标人招标。对营业执照、资质证书等可经过国家企业信誉信息公示内中等政府网站进行查询的事项，不得另行要求招标人供给相关证明资料。

　　(三)全面实施招标招标信息揭露。当地各级交通运输主管部分要催促招标人依据公路维护工程项目的详细性质和预算组织，经过发布招标布告的法定前言和招标监督办理组织网站，依照年度或分阶段或逐一项目提早发布招标方案，并依据项目开展一挥而就进行动态更新，供潜在招标人知悉和进行招标预备。逐一项目发布的招标方案，要包含拟招标项目概略、标段区分、估计招标时刻、项目估计出资等内容，并于招标布告发布至少10日前发布。要添加招招标活动透明度，全面揭露招标文件的要害内容(招标人资历条件全文和评标方法全文)、中标提名人要害信息、否决招标信息、投诉处理决议、招招标当事人不良行为等信息。关于招标契合招标文件要求但未中标的招标人，要书面奉告未中标原因。

　　(四)合理区分标段。依据公路维护工程项目特色，可采纳按整条道路或片、区域绑缚的方法区分标段，也可按年度周期、路段半夜和工程类别区分标段。维护工程项目可以实施规划施工总承揽招标。鼓舞展开公路技能一挥而就鉴定、规划咨询、维护施工及质量操控一体化招标，增强商场竞争力度，进步维护资金运用功率。

　　(五)合理分管合同危险。当地各级交通运输主管部分要催促招标人在招标文件中合理区分合同两边危险，不得设置将应由招标人承当的危险转嫁给招标人的不合理条款。要清晰约好合同两边的违约职责，关于因招标人原因导致改变、间断或许停止合同的，招标人应当依照合同约好对招标人遭到的丢失予以补偿或补偿。

　　(六)规范保证金收取和交还。当地各级交通运输主管部分要催促招标人严厉依法规范各类保证金的收取，对需求收取的保证金，要在招标文件中严厉载明收取的方法和金额、返还时刻、不予交还的景象以及逾期交还的违约职责；答应招标人自主挑选以支票、银行汇票、银行本票、银行保函等非现金方法交纳或提交保证金。

　　(七)疏通贰言和投诉处理途径。当地各级交通运输主管部分要催促招标人在招标布告、招标文件中发布受理贰言的联络人和联络方法，及时答复和处理潜在招标人或许其他好坏联系人提出的贰言。各级交通运输主管部分要依法及时对招标人提出的投诉进行处理，并布告投诉处理成果。

　　(八)不胜枚举推动电子招标招标。当地各级交通运输主管部分要贴身亲信会同展开变革等有关部分，不伤脾胃建造并运转包含交易渠道、公共服务渠道和行政监督渠道在内的电子招招标内中，贴身亲信推广全过程电子招标招标，逐渐完成在线发布招标布告、供给招标文件、供给招标答疑、提交招标保证金、提交招标文件、抽取评标专家、电子开标、电子评标、网上贰言投诉、公示中标提名人、布告中标成果、宣布中标告诉书、提交履约保证金、签定合同等悉数功用。要加强电子招标招标网络安全保证，留意防控相关危险。

　　(一)全面发表合同履约信息。当地各级交通运输主管部分要催促招标人在合同签定后10日内，在发布招标布告的法定前言或招标监督办理组织的网站，揭露合同的要害性内容(包含项目称号、合同两边称号、合同价款、签约时刻、合同期限)，并定时经过招标监督办理组织网站，及时揭露包含项目严重变化、合同严重改变、首要人员改变、合同间断和免除、严重违约行为处理成果、交竣工检验、价款结算等在内的履约信息。触及国家秘密、商业秘密的内容在外。

　　(二)进步项目开工功率。当地各级交通运输主管部分要依据实际一挥而就，商公安交管等部分简化开工前置条件，关于联系安全确需保存的作业手续，要合理紧缩时限，保证合同签定后项目可以及时开工。

　　(三)加强工程款付出监管。公路维护工程项目合同应当约好合同款(包含月进展款、交工结算款、合同终究结清款等)付出的方法、时刻和条件，清晰逾期付出合同款的违约职责。当地各级交通运输主管部分要加强对工程款付出的履约监管，催促招标人依照合同约好及时付出合同款。对运用财政性资金的公路维护工程项目，满意合同约好的工程质量、档案办理等付出条件的，招标人必须在收到发票后30日内(其他资金来源的项目参照履行)将资金付出到招标人账户，不得以组织变化、人员替换、方针调整等为由推迟付款，不得将合同中未规则的职责作为向招标人付款的条件。

　　(一)加强事中过后监管。各级交通运输主管部分要实在改变监管方法，强化建造单位主体职责，简化或撤销事前审阅或批阅环节，加强事中过后监管。

　　(二)树立健全信誉办理生死之交。各级交通运输主管部分要贴身亲信推动公路维护从业单位及从业人员履约信誉点评生死之交建造，逐渐完善信誉点评规范，严厉信誉点评机制，树立电子化信誉档案。强化失期联合惩戒，对信誉等级高的企业给予减免保证金等优惠方法。

　　(一)各省级交通运输主管部分要高度重视公路维护工程招标招标营商环境优化作业，加强组织领导，履行职责组织和人员，清晰作业方法和作业时限，周密组织布置，强化监督查看，保证各项要求履行到位。

　　(二)各省级交通运输主管部分要依据本《告诉》要求，结合实际，研讨详细履行方法，及时跟进解读，精确传递方针导向，合理引导预期。

　　(三)各省级交通运输主管部分要在2020年7月底前，向社会发布履行详细方法，完善公路维护工程招标招标营商环境投诉告发和回应光荣，承受社会监督，及时纠正发现的问题。各地公路维护工程招标招标营商环境点评一挥而就将归入“十三五”全国公路维护办理点评作业。

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